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 社聯持續推動社會關注及有效處理家庭暴力問題
關注「虐兒及虐偶研究」顧問報告結果
社聯對剛於2005年6月發表由社會署委託香港大學進行的「虐兒及虐偶研究」顧問報告(2005)，所顯示本港家庭暴力問題嚴重的結果極表關注。6%受訪成人報告在過去12個月內，對兒童使用嚴重/非常嚴重的身體虐待，10%夫婦在過去一年出現虐偶行為。即表示推算約7萬個18歲以下兒童<註1> 被父母嚴重/非常嚴重身體虐待；每10對夫婦有1對 面對虐待配偶問題；保守推算約16萬夫婦<註2> (15歲以上已婚夫婦, 尚未包括非婚姻同居配偶)面對虐偶行為。
比較2004年中央虐兒及虐偶資料庫顯示，舉報數字分別為622宗及3,371宗，即顧問報告就虐兒及虐偶個案推算數字對比中央資料庫公布舉報的個案數字，分別為相差100及50倍；即舉報比率約為1-2%，現時處理的個案只反映冰山一角。
另一方面，調查反映虐兒虐偶問題息息相關。36%虐待子女者同時被配偶虐待；37%虐待子女者同時虐待配偶。性別在某些情況下有明顯分別，性暴力受害人主要為女性，而涉及被配偶虐待的受害人中，五分一女性有自殺意念。
調查同時分析高危社群需予以關注，包括貧窮 / 綜援家庭 / 低收入家庭 / 失業 / 負債家庭；賭博 / 濫用藥物 / 酗酒；新來港定居家庭；懷孕婦女；童年經歷或目睹家庭暴力；缺乏社會資源 / 支持；認同暴力 / 男性主義等。
社聯建議跟進工作
就以上調查結果，社聯甚為關注，同時支持報告建議，應採取社區與司法合作預防及停止家暴的策略，達致有效傳遞社會不容忍暴力及嚴正指出家庭暴力是罪行問題的訊息，清楚向社會傳遞社會共識的價值觀，便已是最有效的預防工具。過去三年本會積極倡議世衛「公共健康」角度，推動「零度容忍」預防及打擊家暴政策，以社區及司法協作策略，促進各界參與。專業人士介入之餘，鄰里、朋友、同事、同學、教會、學校都是發揮預防功能的良好基礎。
第一重預防工作準備 – 全民為對象
只要認清家暴是罪行，施虐者要為其使用暴力的行為負上責任，協助受害人盡早得到支援，便能停止家暴的傷害。本會認為從社區層面作出主題性的宣傳，例如：家庭暴力是罪行及施虐者需為使用暴力而負上責任。從學校教育方面，從兒童入手，以暴力作為學校德育 / 成長教育的其中一個必要策略性主題，認識及反對暴力行為與罪行及性別教育。家庭層面，推動有系統或對象性(targeted) 的「家長教育計劃」：優先協助識別有危機的對象,可與社會服務機構合作共同推動家長教育工作，主題須包括認識及反對暴力行為與罪行及性別教育，並有需要協調現時投放不同家庭教育及兒童支援的資源，設立資源配合家暴主題。專業人員 (社工、教師、警方、律師、法官、檢控及感化等人員) 需進行基礎培訓 -- 認識家庭暴力、處理態度及角色；同時，加強督導支援培訓，並建議為綜合家庭服務中心/家庭暴力危機服務最少培訓兩名社工作深入專題培訓，如施虐者輔導工作及危機處理培訓。
第二層預防工作 – 高危組群為對象
推行全面危機識別工作 (Universal Screening)：針對高危社群，在有關的服務接觸點進行全面危機識別工作，及早介入及作出服務轉介，協助發展社區鄰舍互助支援網絡，善用現時投放社區的資源，作出策略性規劃
- 進行社區家訪及發展社區內鄰舍互助支援網絡，並與社會服務機構合作舉辦小組輔導及支援服務
- 「兒童發展先導計劃」(Comprehensive Child Development Scheme): 定期探訪初生嬰兒家庭、進行識別評估、資源轉介、家長教育、支援產婦，預防產後抑鬱
- 醫護：特別急症室、兒科、婦產科、母嬰健康院、學童健康檢查計劃；
- 學校、社會保障部、社區服務單位
- 首次接觸家暴個案的接觸點，例如：學校、警方、社工(綜援家庭、酗酒、欠債、濫藥、戒賭服務)；宜轉介社區專門服務，即受害人及兒童支援服務與施虐者輔導計劃
註:1.根據2004年底人口數字，15歲以下兒童人口為1,025,200；19歲以下人口為1,467,700。
2. 根據2001年人口普查數字，15歲以上已婚人口為3,325,482
第三重預防 –問題家庭為對象
對於問題已趨嚴重或危害生命安全的情況下，預防的重點應在即時停止暴力傷害，避免進一步惡化，並協助家庭康復及預防重犯。故應判令「施虐者輔導計劃」作為簽簿守行為令、感化令、判刑的一項選擇等，目的是開放多個介入渠道，促使盡早介入工作。在規劃時，必須以社會整體介入，配合各界別合作，不應只著眼福利介入。
從調查顯示，過去曾因虐偶被判感化令的個案只有約10宗。由此可見，只果按社署現時構思的先導計劃仍以自願性與為主，交由感化官建議施虐者輔導計劃，實在與建議的方向差距甚大，擔心署方即使投放了資源，最終未能得以善用，社會效益受限制，更不能有力地停止暴力及協助受困擾的家庭。長遠來說，必須修改法例及有關的政策與措施，以整個社會制度及架構處理暴力問題。
成功關鍵要素
由於要能有效預防及處理家庭暴力有賴多專業多部門的合作，因此，一個清楚的家庭暴力政策，列明各人的責任，帶領社會對家暴的理解及處理家暴的一致性，加上有力的中央協調機制，發動社會各界力量，是有著舉足輕重的角色。同時，本會建議成立以家庭暴力為優先和首要項目的基金，以推動社區與司法協作工程，帶領地區層面、各政府部門及專業團體為預防家庭暴力共同建立社會機制及措施。對家庭暴力問題多點認識，就能共同推動無暴力的社會。 篇幅所限，有意對家庭暴力進一步認識的同工，請到社聯網站詳細瀏覽http://www.hkcss.org.hk/fs/DV_news.doc。
(負責職員：趙麗璇 : 2864 2949)
家庭暴力中央協調機制功能
本會一直倡議一個有力的中央協調機制以推動家庭暴力政策及監察的工作，並與立法會福利事務委員會轄下的“處理家庭暴力的策略和措施小組委員會討論後，立法會同意非政府機構代表的意見，認為解決家庭暴力問題，應為政府優先處理的重點工作。委員建議採取一系列的措施，包括成立一個處理家庭暴力問題的中央機構，同時保留三個專題工作小組深入討論虐兒、虐老及虐偶與性暴力問題。新成立的中央機構的角色與職能應予擴大，除現時的諮詢職能外，亦應參與制訂有關預防和處理家庭暴力的政策，並督導該等政策的全面有效施行；開設高層次的專員職位(最理想的做法，是在政務司司長辦公室之下開設該職位)，擔任中央機構的執行機關；及應每年預留撥款，就如何改善在預防和處理家庭問題。例如虐待配偶、虐兒、虐老及性暴力)方面的工作進行研究。可惜，行政長官的回覆簡單地回應將問題交由?生福利及食物局跟進。詳情參考立法會http://www.legco.gov.hk/yr04-05/chinese/panels/ws/ws_fvi/general/ws_fvi.htm
及社聯網頁 http://www.hkcss.org.hk/fs
(負責職員：趙麗璇 : 2864 2949)
先導「施虐者輔導計劃」
社聯在過去舉行的施虐者輔導計劃與成效研討會指出，要能有效協助施虐者停止暴力行為，成效的關鍵就繫於參與的持續性。要能增加出席率及動力，才能盡早協助停止暴力，不單增加對受害人的安全，最重要的是協助施虐者認識暴力的問題，停止家庭暴力的傷害。就此，本會正積極向署方及法律界進行討論，希望資源得以有效地運用，並建立良好的專業服務發展基礎。http://www.hkcss.org.hk/fs/er/Reference/fam_viol_UK_e.htm
社聯歡迎社會署落實界內倡議多年的服務發展方向，繼「天水圍家庭服務檢討報告」及港大「虐兒與虐偶研究顧問報告」推出後，署方表示會在年底推出兩個先導施虐者輔導計劃，分別由署方及非政府機構推行，主要以自願性參與，加上感化官在感化報告中向法庭建議加入施虐者輔導計劃跟進。然而，社聯認為服務發展不應只局限在自願性參與，仍須推動司法配合。
(負責職員：趙麗璇 : 2864 2949)
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加強婦女庇護中心服務
「天水圍家庭服務檢討報告」當中建議外判社會福利署營運的婦女庇護中心，有關的邀請已於6月截止申請。另一方面，署方邀請現時三所營辦婦女庇護中心機構以三十萬的資源為基礎，提交加強服務建議書，例如：延長社工服務時間及為舍友提供臨時託兒服務。討論期間，同時關心婦女庇護中心與其他服務的配合情況。(負責職員：趙麗璇 : 2864 2949)
(負責職員：趙麗璇 : 2864 2949)
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