第二屆「聯合國國際老年大會」研討會撮要
日期：二零零二年一月三十一日

早於一九八二年，第一屆的「聯合國國際老年大會」於維也納舉行，各國的政府官員及社會服務界要員均出席探討老年問題，當時面對老齡化問題的主要是已發展國家。經過廿年的努力，部份國家於在醫療、房屋、經濟保障及提倡長者參與等方面已有所改善。

廿年後的今天，老齡人口仍急速上升，尤其在發展中國家。全球人類的壽命延長，平均每月便有一百萬人邁進60歲。預計至2050年，世界老年人口比例將從今天的11%上升至22%。 根據香港政府統計，2001年65歲或以上的人口約七十五萬(約11%)，預計至2021年，將升至一百三十多萬(約16%)。

為嚮應聯合國於二零零二年四月在西班牙舉行的第二屆「聯合國國際老年大會」，及將國際間對老齡化的討論帶回本港。社聯於本年一月三十一日舉行第二屆「聯合國國際老年大會」研討會，以結集本港安老服務界在面對人口老齡化的策略及對有關文件的回應。是次會議得到亞太區多個長者服務團體及香港政府的支持並派出代表主講。而下午更有長者團體、醫療界及建築界的代表出席本地論壇，帶領參加者討論。

是次研討會的內容非常充實，由亞太區整體的老齡化問題以至各國及地區的安老服務發展均有涉及，最後是討論香港對老齡化的未來發展路向。以下為當!日討論內容的撮要。

上午部份 -- 第二屆「聯合國國際老年大會」研討會　討論撮要

1. 國際間的準備及亞太區的老齡化情況 (撮錄自有關演講)

Ms Kim Xuan Nguyen聯合國亞太經社會代表

Mr. Christopher Eldridge 國際助老會 亞太地區發展中心代表

根據聯合國的數字顯示，亞太區的長者人口急速上升。由2000年至2025年間，預計長者人口將由三億二千二百萬 (8.7%) 上升至七億五百萬 (14.9%)。 當亞洲整體人口上升1%時，長者的人口正以3倍的速度增長。而中國更是全亞洲區長者人口增長最急速的地方，在2000年至2025年間，長者人口將由一億二千九百萬上升至二億八千八百萬。隨著社會環境，經濟狀況及長者的教育程度的改變，未來長者人口所面對的需要亦與現在的所不同。

根據聯合國亞太經社會代表Ms Kim Xuan Nguyen 及國際助老會亞太地區發展中心代表Mr. Christopher Eldridge 表示，亞太區的長者人口將會面對以下挑戰。

1. 家庭環境轉變 -勞動人口比例下降，扶養率上升。
   - 都市化，鄉郊人口移向城市，減低家庭照顧長者的能力。
2. 缺乏經濟保障 -在農村生活的長者以農耕為主要經濟活動，難以累積私人財產，同時亦缺乏退休保障。
   - 對婦女長者及從事低技術工作的長者缺乏提供經濟保障。
   - 缺乏有關長者貧窮情況的研究，作制定長者經濟保障政策的根據。
3. 健康環境 -過去生活環境不理想，缺乏營養，多次懷孕及過度勞動，令婦女長者的身體狀況更為惡劣。
   - 面對傳染性疾病及退化性疾病的雙重威脅。

就以上問題，國際助老會提出10大行動建議，以迎接長者人口增長所帶來的挑戰。

1. 確定長者人權的重要性
2. 公平及合理地分配資源予長者
3. 確保足夠的社會保障
4. 提供醫療服務
5. 向56歲以上人士提供就業培訓計劃
6. 停止一切對長者的暴力行為
7. 於制定政策時參考長者的意見
8. 支援長者擔任照顧者的角色
9. 面對自然災難及人道危機時，諮詢長者對緊急援助及復康計劃的意見
10. 建立國際標準以協助制定長者政策

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第二屆 「聯合國國際老年大會」-- 國際間的準備 Ms Kim Xuan Nguyen

國際助老會 亞太地區發展中心建議的十大行動 Mr Christopher Eldridge

2. 亞太區國家 / 地方在安老事業的發展(撮錄自有關演講)

2.1中國的老齡問題及老齡事業的發展 中國老齡協會副會長袁新立先生

中國人口老齡化的特點：

1. 老年人口增長速度急速
2. 老年人口數量大
3. 區域發展不平衡
4. 經濟發展與人口老齡化不協調，存在「未富先老」的不利因素

中國老齡事業的目標

「老有所養，老有所醫，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂。」

中國老齡工作的主要成就及經驗：

1. 建立和不斷完善了老年社會保障制度
2. 積極推動老年立法工作以保障長者的權益
3. 普遍建立了老齡工作機構，初步形成了從中央到地方的組織網絡
4. 廣泛開展了老齡宣傳工作，增強了社會的老齡意識和養老意識
5. 制定了老齡事業發展的中長期規劃
6. 提高了老齡科學研究和學術研究水平
7. 老年服務業得到了較快發展
8. 老年教育、文化、衛生、體育等事業有了較大發展
9. 加強了老齡領域的國際交流與合作

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中國的老齡問題及老齡事業的發展 袁新立先生

2.2 安老政策的再思 聶德權先生 衞生福利局副局長

根據香港政府統計數字，於2001年60歲或以上的人口超過100萬 (15%)，預計至2016年，長者人口將上升至159萬 (20%) 。自1997年起香港特區政府便以照顧長者為其中一項策略性政策目標，以迎接老齡化帶來的挑戰。並於同年成立安老事務委員會，就制定安老政策及服務提出建議。

香港的安老政策是以改善長者的生活質素為目標，實現「老有所養，老有所屬，老有所為」的理想。致力向長者提供經濟保障、房屋設施、更完善的長者照顧服務(包括社區及家居照顧及院舍照顧)，及鼓吹健康晚年的生活概念。

以往長者一向被視為被照顧的一群，但實際數字顯示，大部份長者仍有能力繼續貢獻社會及享受充實的晚年生活。固此，在未來日子裡，政府將以建立長者正面形象及建立無年齡界限的社會為安老政策發展目標。

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安老政策的再思 聶德權先生

2.3韓國安老服務 Dr Cho Ki Dong韓國助老會會長

韓國政府於1981年通過長者福𧘲法 (譯自：Elder Welfare Law)為長者提供社區照顧為目標。現時韓國的安老服務可分為以下三項：家居照顧服務 (家務助理服務、短暫照顧服務、日間照顧服務、護士探訪服務)。康樂活動 (長者俱樂部、長者學校 / 學習班、多元化長者中心)及院舍照顧。

但直至目前為止，政府投放於安老事務的資源仍非常匱乏。面對長者人口急速增長 (預計2030年，長者人口將達19.3%)，長者對醫療的需求大增，家庭在照顧長者的能力亦因家庭結構、工業化及都市化而減弱。政府必須積極動員政府、社會、家庭及長者的資源，令長者能享受理想的晚年生活。

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韓國安老服務 Dr Cho Ki Dong

下午部份　　第二屆「聯合國國際老年大會」本地論壇　討論撮要

根據第二屆「聯合國國際老年大會」的討論文件中，提出了長者服務的三大優先發展方向：(一)老齡化世界的發展；(二) 促進長者的健康與福𧘲及(三)建造合適的環境。大會邀請了香港的長者團體代表，醫療專業團體及社會服務機構的代表，就以上三大發展方向討論香港的安老服務的發展路向。

主題一：老齡化世界的發展

分享嘉賓：劉少梅女士 香港長者協會主席

藍宇喬女士 老人權益促進會主席

兩位嘉賓對發展長者參與方面有以下意見：

1. 不同的政府部們只在其管轄範圍規劃，在整體規劃上亦較少從長者的多方面的需要出發，缺乏全面性及前瞻性的規劃觀念，令現時香港的安老政策較為割裂。
2. 制定政策時只以年齡為基礎，缺乏彈性。如法例規定取回強積金的年齡未能與退休年齡配合及長者活動中心只能接受六十歲以上的長者為會員，未能照顧六十歲以下退休人仕的需要。講者建議在政策制定時應以人生不同的階段為本，制定具延續性的社會服務政策。
3. 現時未有機制諮詢長者對安老服務及政策的意見，故建議政府建立諮詢機制，提供長者參與各級決策的渠道，以吸納長者的意見及落實長者參與的精神。
4. 受傳統觀念形嚮，長者被標籤為體弱及需要照顧的一群，缺乏參與社會的機會。講者建議制定政策以消除社會上防礙長者全面參與的政策及協助長者全面參與，如制定靈活的退休年齡政策，長者工作培訓計劃及資訊科技培訓等。

主題二：促進長者的健康與福𧘲

分享嘉賓： 梁萬福醫生 香港老年學會會長

陳華發醫生 香港老年精神科學會副會長

在促進長者的健康與福𧘲方面，兩位講者均表示香港應加強以下項目的發展 ：

1. 提倡整全的長者健康服務，由健康促進至疾病預防，提升基礎的社區醫療照顧，及加強基礎保健服務與醫院治療上的連繫等。
2. 加強長者在食物營養及牙齒保健上的關注。
3. 促進環境健康，如改善環境及職業安全，減低環境污染等，以確保長者長者的社會參與。
4. 發展促進健康的研究
5. 研究醫療收費制度的可行性及評估對長者的影嚮。
6. 加強醫護人員，正規照顧者及非正規照顧者例如：家人、朋友及義工等在老年學及老年精神學上的培訓。

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有關促進長者重要事項 梁萬福醫生

主題三：建造合適的環境

分享嘉賓：林雲峰教授 香港中文大學建築系教授

吳純純女士 救世軍安老事務總主任

所謂合適的環境可分為二方面，分別為建築環境及人文環境。兩位講者分別就以上兩大方面提出以下見解：

在建築設計上，建築界的代表林雲峰教授提出以下意見：

1. 現處理舊區重建問題時，除安排長者原區安置外，在新區的環境設計應考慮長者的生活需要。如在休憩場所外不應有高速公路，阻礙長者用休憩設施；現時新區之公屋外型設計均一模一樣，難以辨認，故建議大廈應不同顏色，以方便長者識別。
2. 同時負責規劃及設計的政府部門應加強協調，令新的城市設計更能配合長者的需要。
3. 應制定指引以監察公營機構及鼓勵私人發展商採納通用及長幼共融的設計。

在人文環境設計上，安老服務界吳純純女士提出以下意見：

1. 在護理方面，應積極推行持續照顧，由社區支援至院舍照顧均提供一條龍的服務，照顧不同健康情況的長者的需要。另外，確定非正規照顧者(如家人、朋友)及其貢獻。最後，在制定護理計劃時亦應重視服務者的選擇，長者及家人應有權參與制定護理計劃。
2. 在防止被虐方面，講者長示政府已積極開展研究及處理長者被虐問題的工作，但對長者的消費保障及改變有關約束長者的風俗文化上則仍未有發展。
3. 改變視長者為社會負擔的觀念，重視發展及運用長者的潛能。

總結

最後香港城市理工大學助理教授莊明蓮博士以四個大方向總結是日之討論：服務應以人為本、與各界別建立伙伴關係、加強長者參與及制定全面政策。

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